8月19日，海南省人民政府發(fā)布《海南自由貿(mào)易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理辦法》（以下簡稱新辦法），對2022年發(fā)布的舊辦法進(jìn)行優(yōu)化和完善。新辦法共十三條，自2025年1月1日起執(zhí)行。當(dāng)天，海南省新聞辦公室召開新聞通氣會，詳細(xì)解讀新辦法出臺背景和主要內(nèi)容。

個人所得稅15%優(yōu)惠政策是海南自貿(mào)港核心政策之一。自2020年6月以來，海南結(jié)合實(shí)際推動實(shí)施并優(yōu)化完善這一核心政策，并與其他優(yōu)惠政策形成合力，吸引“人流”“物流”“資金流”向海南集聚。

據(jù)省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任廖增梁介紹，個人所得稅15%優(yōu)惠政策的有效實(shí)施，對海南自由貿(mào)易港建設(shè)產(chǎn)生了積極影響和作用：一方面，有效吸引了一批企業(yè)和人才來瓊發(fā)展布局，截至2024年12月底，海南自貿(mào)港個人所得稅優(yōu)惠政策已累計(jì)享惠3.9萬人次，在個人所得稅優(yōu)惠政策效應(yīng)帶動下，海南累計(jì)吸引各類人才超過93萬人；另一方面，有力促進(jìn)了海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從全省重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)看，個人所得稅優(yōu)惠政策為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等海南鼓勵發(fā)展的高端化、綠色化產(chǎn)業(yè)持續(xù)賦能。

2025年1月，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2025〕4號），將在海南自由貿(mào)易港工作的高端緊缺人才實(shí)行個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征的優(yōu)惠政策，延續(xù)實(shí)施至2027年12月31日。為與延續(xù)政策相銜接，結(jié)合以往政策執(zhí)行中存在的部分享惠條件有待優(yōu)化等問題，省財(cái)政廳會同相關(guān)部門立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)新階段，研究擬訂了新辦法。

據(jù)省財(cái)政廳副廳長周正介紹，相較于舊辦法，新辦法聚焦享惠條件和風(fēng)險(xiǎn)防控兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開優(yōu)化完善，一方面嚴(yán)格貫徹中央相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決防控空殼公司套享個人所得稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營要求和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，體現(xiàn)我省嚴(yán)格管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的政策導(dǎo)向；另一方面從我省市場規(guī)模小、企業(yè)從業(yè)人員需經(jīng)常離島展業(yè)的實(shí)際出發(fā)，明確規(guī)定將合理的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)天數(shù)計(jì)入在海南自貿(mào)港居住天數(shù)，穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

周正介紹說，從調(diào)整內(nèi)容來看，新辦法的優(yōu)化主要體現(xiàn)在三方面：

一是優(yōu)化“累計(jì)居住滿183天”核算方法。新辦法將合理的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)天數(shù)納入居住天數(shù)統(tǒng)計(jì)范疇，同時明確“在海南自貿(mào)港實(shí)際居住不得少于90天”。此次優(yōu)化沒有改變在海南自貿(mào)港累計(jì)居住滿183天的基本要求，不是放松享惠條件、簡單地從183天降低到90天，而是在設(shè)置實(shí)際居瓊90天最低要求的基礎(chǔ)上，將合理的離島天數(shù)納入183天的統(tǒng)計(jì)范疇，并對享惠人及其所在的企業(yè)或單位規(guī)定了一系列風(fēng)險(xiǎn)防控要求。上述調(diào)整主要是考慮我省受制于島嶼經(jīng)濟(jì)的局限性，大多數(shù)企業(yè)無法僅依賴島內(nèi)市場經(jīng)營生存，需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源謀求發(fā)展；今年全島封關(guān)運(yùn)作以后，外向型經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步拓展，島內(nèi)企業(yè)及高端緊缺人才更加需要經(jīng)常走出去。此次優(yōu)化及時響應(yīng)島內(nèi)企業(yè)及人才走出去的需求，支持加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港”的重要指示精神，也是對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、技術(shù)迭代升級等發(fā)展邏輯的深刻理解與尊重。

二是優(yōu)化特定行業(yè)覆蓋范圍。為精準(zhǔn)服務(wù)海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新辦法將舊辦法中“航空、航運(yùn)、海洋油氣勘探”這一享受優(yōu)惠的特定行業(yè)范圍，優(yōu)化為“航空航天、航運(yùn)、海洋油氣勘探”。此舉旨在支持海南航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才支撐作用，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)在海南加速集聚發(fā)展。

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與全流程監(jiān)管。為防范政策風(fēng)險(xiǎn)，新辦法明確要求享受優(yōu)惠政策的人才所屬企業(yè)、單位必須在海南實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，且業(yè)務(wù)發(fā)展與享惠情況相匹配。同時，建立全流程監(jiān)管機(jī)制，高端緊缺人才的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況應(yīng)在所屬企業(yè)或單位進(jìn)行個人申報(bào)和公示，稅務(wù)、人社、市場監(jiān)管等相關(guān)部門通過重點(diǎn)抽查等方式，確保政策紅利真正惠及符合條件的對象。

享惠流程方面，省人力資源和社會保障廳黨組成員、省人力資源開發(fā)局局長趙微介紹說，享受海南自貿(mào)港個人所得稅優(yōu)惠政策辦理流程與往年基本相同，但也有所區(qū)別。為落實(shí)好新辦法，省人社部門會同有關(guān)部門通過內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，最大程度減少申請環(huán)節(jié)，讓享惠人都盡可能免申請即享惠。同時，設(shè)立專門的異議受理渠道，有異議的人員可在辦理當(dāng)年向省人社部門提交相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核。

在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局副局長陳潔介紹說，海南省稅務(wù)部門為高端緊缺人才享惠提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是享惠提醒覆蓋全。事前，對符合享惠條件的納稅人，將通過短信、個人所得稅APP站內(nèi)信等渠道發(fā)送提醒信息；事中，對于應(yīng)申請未申請的納稅人，通過系統(tǒng)彈窗等方式及時提醒申報(bào)享惠；事后，對應(yīng)享未享納稅人，通過電話、短信等方式再次提示提醒。二是優(yōu)惠辦理自動化。高端緊缺人才通過個人所得稅APP等渠道可以“一鍵”輕松申請享受稅收優(yōu)惠。三是政策輔導(dǎo)渠道多。稅務(wù)等部門為高端緊缺人才享惠提供了多渠道的政策輔導(dǎo)服務(wù)，單位和個人可通過海南省綜合服務(wù)熱線（0898-12345）、海南省12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線（0898-12366）、省內(nèi)辦稅服務(wù)廳等渠道咨詢政策。

此次新辦法的發(fā)布，是海南自貿(mào)港動態(tài)優(yōu)化政策體系的重要舉措。通過進(jìn)一步優(yōu)化個人所得稅優(yōu)惠政策享惠條件，既為封關(guān)運(yùn)作前的政策環(huán)境完善打下基礎(chǔ)，也為吸引更多高端緊缺人才扎根海南、助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。下一步，省財(cái)政廳將于近期會同省內(nèi)相關(guān)單位印發(fā)新辦法的配套文件，細(xì)化享惠具體操作規(guī)程；同時，加大政策宣傳，做好納稅輔導(dǎo)，支持符合條件的個人享受優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利。

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